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山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審查工作的通知
魯建設(shè)函[2018]13號(hào)
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城鄉(xiāng)建委）：
建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審查是政府投資項(xiàng)目建設(shè)必須的報(bào)建程序，也是勘察設(shè)計(jì)行業(yè)管理的重要內(nèi)容，對(duì)保證工程質(zhì)量、優(yōu)化技術(shù)方案、規(guī)范市場(chǎng)管理、提高投資效益具有重要作用。多年來(lái)，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)認(rèn)真履行監(jiān)管職能，嚴(yán)格執(zhí)行審查程序，對(duì)政府投資的建設(shè)工程嚴(yán)格把關(guān)，保障了政府投資項(xiàng)目的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。但也存在審查職責(zé)范圍把握不準(zhǔn)、違規(guī)越級(jí)審查、審查程序不規(guī)范、審查質(zhì)量效率不高等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)國(guó)家和省委、省政府“放管服”改革和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重大決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)我省政府投資建設(shè)工程尤其是大中型項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查管理，規(guī)范審查程序，提高審查效率，保障工程質(zhì)量安全，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審查工作通知如下：
一、依法厘清省和市審查職責(zé)和范圍
（一）凡屬政府投資的大中型建設(shè)項(xiàng)目（主要是房屋建筑工程，城市供水、排水、燃?xì)?、供熱、道路、橋梁、軌道交通、垃圾處理等市政工程），均?yīng)依法進(jìn)行初步設(shè)計(jì)文件審查。未經(jīng)審查或者經(jīng)審查未通過(guò)的，建設(shè)單位不得交付施工。建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件審查范圍包括：
1.政府預(yù)算內(nèi)資金投資的建設(shè)項(xiàng)目。
2.各級(jí)政府專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金直接投資或以資本金注入或提供擔(dān)保的建設(shè)項(xiàng)目。
3.使用銀行政策性貸款、國(guó)外貸款及國(guó)債、地方債券資金的建設(shè)項(xiàng)目。
4.黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位使用自籌資金的建設(shè)項(xiàng)目。
5.國(guó)有企業(yè)或國(guó)有資本參建的建設(shè)項(xiàng)目。
6.政府采用BOT、PPP、BT等方式進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目。
（二）建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審查實(shí)行省和設(shè)區(qū)市分級(jí)管理制度。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)下列項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查與管理：
1.國(guó)家和省發(fā)改部門(mén)立項(xiàng)的大中型建設(shè)項(xiàng)目。
2.設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）發(fā)改部門(mén)立項(xiàng)的大型建設(shè)項(xiàng)目。
設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）發(fā)改部門(mén)立項(xiàng)的中型建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)文件審查，由各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)。
二、依法規(guī)范審查申報(bào)程序和條件
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)審查的建設(shè)項(xiàng)目，由設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行初步審核，符合審查條件要求的，以正式文件向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)提出初步設(shè)計(jì)審查請(qǐng)示，并轉(zhuǎn)報(bào)相關(guān)材料。
項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)初步設(shè)計(jì)審查，應(yīng)當(dāng)提交下列材料（材料份數(shù)視審查會(huì)議實(shí)際需要而定）：
（一）設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)正式請(qǐng)示文件。
（二）建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件審查申請(qǐng)表。
（三）建設(shè)工程勘察文件。
（四）建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件。
（五）政府行政主管部門(mén)和有關(guān)單位的批準(zhǔn)文件或證明，主要包括：
1.建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件。
2.建設(shè)用地規(guī)劃許可證（或建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)）、建設(shè)工程規(guī)劃許可證（或規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)、建筑單體設(shè)計(jì)方案批準(zhǔn)文件）。
3.建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。
4.環(huán)境影響評(píng)價(jià)批準(zhǔn)文件或項(xiàng)目環(huán)保備案證明。
5.超限高層或特殊工程應(yīng)按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定提交專(zhuān)項(xiàng)審查批復(fù)文件。
6.法律法規(guī)規(guī)定提交的其他相關(guān)文件或證明。
三、嚴(yán)格規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，保證審查質(zhì)量
省和設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)初步設(shè)計(jì)文件審查從嚴(yán)把關(guān)，不得越權(quán)、超計(jì)劃規(guī)模審查工程初步設(shè)計(jì)文件，保證初步設(shè)計(jì)文件編制的內(nèi)容和深度符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定及要求，主要包括：
（一）初步設(shè)計(jì)的主要指標(biāo)是否符合發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等主管部門(mén)的批復(fù)要求。
（二）各有關(guān)專(zhuān)業(yè)工程技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，重點(diǎn)是工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文的執(zhí)行情況。
（三）是否滿(mǎn)足國(guó)家規(guī)定的有關(guān)初步設(shè)計(jì)階段的編制深度要求。
（四）有關(guān)專(zhuān)業(yè)重大技術(shù)方案是否進(jìn)行了技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較，是否安全、可靠。
（五）是否滿(mǎn)足編制施工招標(biāo)文件、主要設(shè)備材料訂貨和編制施工圖設(shè)計(jì)文件的需要。
（六）初步設(shè)計(jì)文件內(nèi)容是否合理：
1.各有關(guān)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)是否符合經(jīng)濟(jì)美觀、安全實(shí)用、綠色低碳、節(jié)能環(huán)保的要求。
2.工藝方案是否成熟、可靠，選用設(shè)備是否先進(jìn)、合理，設(shè)計(jì)方案是否優(yōu)化。
3.是否貫徹資源節(jié)約原則，綜合利用土地、能源、水資源和材料。
4.采用的新技術(shù)、新材料是否適用、安全、可靠。
四、貫徹“放管服”改革要求，提高審批效率
（一）嚴(yán)把政策性審查關(guān)。省和設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)建設(shè)單位的申報(bào)材料進(jìn)行政策性審核，嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃選址、用地、環(huán)評(píng)等批復(fù)文件，保證審查質(zhì)量。符合條件的，5個(gè)工作日內(nèi)組織初步設(shè)計(jì)文件技術(shù)審查。
（二）召開(kāi)專(zhuān)家技術(shù)審查會(huì)。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、特性，從省初步設(shè)計(jì)專(zhuān)家?guī)熘羞x擇相關(guān)專(zhuān)家，組成專(zhuān)家技術(shù)審查委員會(huì)。專(zhuān)家審查委員會(huì)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，提出優(yōu)化設(shè)計(jì)方案意見(jiàn)建議，討論形成專(zhuān)家審查意見(jiàn)和會(huì)議紀(jì)要；項(xiàng)目建設(shè)單位、工程勘察和初步設(shè)計(jì)文件編制單位、項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）和設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。
（三）提高修改完善初步設(shè)計(jì)文件效率。初步設(shè)計(jì)文件編制單位會(huì)同建設(shè)單位加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)和會(huì)議紀(jì)要補(bǔ)充、修改和完善初步設(shè)計(jì)文件，并及時(shí)交專(zhuān)家技術(shù)審查委員會(huì)各專(zhuān)業(yè)組長(zhǎng)復(fù)核；專(zhuān)業(yè)組長(zhǎng)3個(gè)工作日內(nèi)提出復(fù)核意見(jiàn)；經(jīng)審查符合規(guī)定條件的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理修改合格的設(shè)計(jì)文件之日起2個(gè)工作日內(nèi)作出書(shū)面批復(fù)。
（四）探索實(shí)行容缺受理。省和設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)政府有關(guān)部門(mén)審批手續(xù)不全的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件，在滿(mǎn)足項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃選址或土地預(yù)審批復(fù)條件下，可實(shí)行容缺受理，根據(jù)需要組織專(zhuān)家先行進(jìn)行技術(shù)審查，待政府有關(guān)部門(mén)審批手續(xù)齊全后再正式批復(fù)。
五、嚴(yán)格遵紀(jì)守規(guī)，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)
（一）嚴(yán)格遵紀(jì)守規(guī)。建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件審查應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和廉潔自律準(zhǔn)則，在政府定點(diǎn)場(chǎng)所召開(kāi)會(huì)議，按規(guī)定安排食宿，規(guī)范支付專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)，專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)可參照《山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳培訓(xùn)費(fèi)管理規(guī)定》（魯建黨發(fā)〔2018〕46號(hào)）有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其他相關(guān)人員不得領(lǐng)取任何費(fèi)用。
（二）建立季報(bào)統(tǒng)計(jì)制度。自2018年6月1日開(kāi)始，建立并實(shí)行全省建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件審查工作統(tǒng)計(jì)季報(bào)制度。各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城鄉(xiāng)建委）于每季度結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，將本轄區(qū)內(nèi)初步設(shè)計(jì)審查情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，并將電子版及掃描件（加蓋公章）報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳勘察設(shè)計(jì)處。
（三）強(qiáng)化檢查督導(dǎo)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳采取不定期抽查方式，對(duì)各市初步設(shè)計(jì)審查情況進(jìn)行檢查，并將初步設(shè)計(jì)審查納入全省勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)與質(zhì)量年度專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)超職責(zé)審查、違規(guī)違紀(jì)審查、弄虛作假的單位和個(gè)人嚴(yán)肅查處，向全省通報(bào)；問(wèn)題嚴(yán)重的，提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)按照相關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2018年5月8日